社会救助为社会保障体系的一部分，以保障社会困难群体基本生活，缓解生活困难为主要目标，精准落实好完善好社会救助政策措施，事关人民福祉、社会和谐、国家稳定。近年来，青岛市委、市政府围绕提高社会救助效益，充分保障困难群体的生活权益和发展权益，不断加强社会救助工作，努力提高城乡困难群众基本生活保障水平，切实保障和改善民生。但是，随着经济社会发展和改革的不断深人，也随之暴露出一些深层次的问题。青岛市人大代表，青岛市求实职业技术学院院长、青岛求实科技集团董事长、青岛市潍坊商会会长林夕宝提案，要建立和完善社会救助体系，建立“专业、公平、透明、精准”的社会救助工作机制，构筑“暖心”城市。
参与出台最低生活保障制度和专项救助相关政策的部门多，缺乏完善的社会救助体系，社会救助各地标准不一，未实现细节规范；缺乏社会救助信息共享平台，相关部门无法实现信息互通，导致信息不对称，容易造成救助重复或者遗漏等问题；社会救助专用资金来源单一，大部分来源于财政收入，国家财政压力过大，缺少民间资本的介入和补充；社会救助核定难度大，诸多硬性数据收集困难；思想认识不到位，单纯将社会救助工作视为政府的工作，忽略了政府是社会救助的主体，但社会力量是社会救助体系的组成部分。
面对这些问题，林夕宝认为，首先要政府主导，各相关部门积极参与科学制定评分标准，分类管理救助对象。建议制定复合型的救助标准，联合相关部门和单位，实现数据共享；利用云平台调取相关数据，综合对救助对象进行评定。对社会救助对象进行分类管理，及时解决临时困难，对有些家庭注重职业技能的引导和培训，鼓励低保家庭参加社会工作，实现社会价值，真正从根源上解决贫困问题。其次，加强舆论引导，吸引社会力量加入社会救助体系，通过建立“爱心救助”、“社会救助工作站”、“社会救助基金”等，吸纳民间组织形式，充实社会救助的资本，拓宽筹资渠道。第三，加强社会救助组织建设，强化组织领导，提高社会救助专职人员的选拔质量，重视专职人员的政治素养、仁爱之心和专业知识，加大培训力度。第四，强化监督检查，惩处“关系保”、“人情保”，确保社会救助工作公平、公正、合理、合法。第五，加大公示力度，畅通投诉举报渠道。通过网络平台、电话、信箱等形式拓宽投诉渠道，公示投诉方式并加大宣传力度。第六，设置社会救助作为独立科室，配备专业工作人员，细化工作流程，避免兼职岗位出现“打擦边球”现象。
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